Вижу новости, что «иноагентам» запретят служить в армии. То есть этот ярлык освободит от угрозы отправиться на войну? На самом деле (кажется) освобождал и раньше. А что же тогда запретят на этот раз?
1.
Что случилось?
2.
Разве можно объявить себя «иноагентом»?
3.
Почему не появится?
4.
А как же упоминание увольнения из-за «иноагентства»?
5.
То есть военных уже сейчас должны уволить со службы из-за «иноагентства»?
6.
Разве военнослужащие занимают должности в органах власти?
7.
Выходит, уже сейчас можно объявить себя «иноагентом» и отправиться домой с фронта?
Что случилось?
«Парламентская газета» — официальное периодическое издание Федерального собрания РФ — 2 апреля опубликовала статью «Иноагенты не опорочат честь военного мундира». Материал был посвящен проекту указа президента РФ, который вносил поправки в «Положение о порядке прохождения военной службы». В частности, там утверждалось:
после вступления в силу новой редакции положения военнослужащие, получившие статус иноагента, будут подлежать не только увольнению со службы, но и лишению права носить военную форму и знаки различия.
Опрошенные изданием «Агентство» юристы предположили, что статус «иностранного агента» станет новым основанием для увольнения с военной службы. То есть, к примеру, военнослужащий сможет объявить себя «иноагентом», разорвать контракт и не отправиться на фронт либо покинуть его.
Разве можно объявить себя «иноагентом»?
Да, можно. Об этом явно говорится в седьмой статье закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»:
1. Лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Порядок подачи и форма такого заявления устанавливаются уполномоченным органом.
Вот только даже в случае принятия проекта президентского указа никакого нового основания для прекращения военной службы не появится.
Почему не появится?
Потому что документ не вводит новые основания для увольнения с военной службы. Он всего лишь расширяет количество случаев, когда бывшим военнослужащим запрещено носить военную форму и знаки различия. Все они описаны в пункте 21 статьи 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного президентским указом.
21. Офицерам и прапорщикам (мичманам), безупречно прослужившим на военной службе 20 лет и более в календарном исчислении, а имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией — независимо от общей продолжительности военной службы, при увольнении с военной службы приказами должностных лиц, осуществляющих увольнение, может быть предоставлено право ношения военной формы одежды и знаков различия, кроме лиц, уволенных по основаниям, предусмотренным подпунктами «д» и «е» пункта 1 и подпунктами «в» — «д» пункта 2 статьи 51 Федерального закона [«О воинской обязанности и военной службе»].
Офицерам, уволенным с военной службы Президентом Российской Федерации, право ношения военной формы одежды и знаков различия предоставляется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.
А как же упоминание увольнения из-за «иноагентства»?
Увольнение из-за «иноагентства» будет еще одним основанием для лишения права носить военную форму. Вернемся к цитате из «Парламентской газеты»:
после вступления в силу новой редакции положения военнослужащие, получившие статус иноагента, будут подлежать не только увольнению со службы, но и лишению права носить военную форму и знаки различия.
Похоже, юристы ошиблись, когда заявили, что статус «иноагента» сейчас не является причиной для увольнения с военной службы.
То есть военных уже сейчас должны уволить со службы из-за «иноагентства»?
Да, в законодательстве есть такая норма.
Перечисляя новые основания для запрета на ношение военной формы, «Парламентская газета» ссылается в том числе на статью 27¹ закона «О статусе военнослужащих». В ней упоминаются дополнительные ограничения, обязанности и запреты, которые распространяются на военных. В декабре 2022 года в эту статью добавили и упоминание закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Статья 27.1. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением военной службы
На военнослужащего, если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции», пунктом 10 части 1 статьи 15, статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и частью 1 статьи 11 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению военнослужащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности или обеспечению безопасности Российской Федерации. Установление таких исключений и определение военнослужащих, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Прямая ссылка на часть 1 статьи 11 закона об «иноагентах» установила тогда новый запрет для военных:
1. Физическое лицо, включенное в реестр, не может замещать должности в органах публичной власти, в том числе выборные должности, должности государственной гражданской службы и муниципальной службы, быть членом избирательной комиссии, комиссии референдума, представителем общественности в квалификационных коллегиях судей.
Разве военнослужащие занимают должности в органах власти?
Да, причем все. Каждый военнослужащий занимает какую-то воинскую должность. Министерство обороны и другие силовые ведомства считаются органами публичной власти, входящими в систему федеральных органов исполнительной власти. Поэтому весь спектр должностей военной службы должен считаться должностями в органах публичной власти: от рядового состава до высшего командования.
Выходит, уже сейчас можно объявить себя «иноагентом» и отправиться домой с фронта?
Мы не знаем. Пока такого прецедента нет. Формально статья 27¹ закона «О статусе военнослужащих» позволяет устанавливать индивидуальные исключения для конкретных военнослужащих:
На военнослужащего… распространяются ограничения, запреты и обязанности… за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению военнослужащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности или обеспечению безопасности Российской Федерации. Установление таких исключений и определение военнослужащих, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Непонятно, можно ли такие исключения устанавливать для «иноагентов», служащих в Вооруженных силах РФ. И будет ли это кто-то делать.
Денис Дмитриев